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申請人：鄧蟬頭，男，1975年9月13日出生，漢族，住江西省南昌市青山湖區(qū)。

被申請人：豐都縣市場監(jiān)督管理局，住所地豐都縣三合街道平都大道東段107號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11500230MB19180751。

法定代表人：李興才，局長。

申請人鄧蟬頭請求撤銷被申請人豐都縣市場監(jiān)督管理局作出的豐市監(jiān)不立〔2024〕11-21-1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》提出的行政復(fù)議申請，于2024年11月25日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2024年11月28日受理。本案適用普通程序?qū)徖恚F(xiàn)已審理終結(jié)。?

申請人請求：請求撤銷被申請人豐都縣市場監(jiān)督管理局作出的豐市監(jiān)不立〔2024〕11-21-1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》中的不予立案決定，并責(zé)令重作。

申請人稱：被申請人作出不予立案時(shí)未認(rèn)定木耳泡菜容器（包裝袋）中含有固相物質(zhì)榨菜、蘿卜、黑木耳等配料的含量，液相物質(zhì)植物油等配料的含量，顯然其未做到基本事實(shí)清楚，違反《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第3條的規(guī)定。被申請人援引的GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.5.6、《衛(wèi)生部關(guān)于〈預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則（GB7718-2011）〉問答（修訂）》第48條未明文作出“所謂固、液兩相物質(zhì)的食品的理解是指固液兩相加工制造得到的，固形物長期浸泡在液相中，并能夠輕易實(shí)現(xiàn)分離的固液混合物，通常指的是罐頭類產(chǎn)品，例如糖水菠蘿罐頭等”的規(guī)定，其以此認(rèn)定“重慶***食品有限公司（以下簡稱***公司）生產(chǎn)的‘木耳泡菜’蔬菜制品類食品并非屬于此類產(chǎn)品，該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示符合國家相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求”，實(shí)質(zhì)認(rèn)定“木耳泡菜不是固液兩相食品，無需標(biāo)示瀝干物（固形物)的含量”于法無據(jù)，亦不符合前引規(guī)定關(guān)于標(biāo)示瀝干物（固形物）含量的情形，顯然該“認(rèn)定”的事實(shí)根據(jù)不足，不能成立。被申請人作出不予立案時(shí)沒有說明其依據(jù)具體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，意味著該不予立案違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

被申請人稱：我局對鄧嬋頭投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。2024年11月5日，我局收到鄧蟬頭郵寄的《投訴舉報(bào)信》，稱***公司生產(chǎn)的130g/袋“***木耳泡菜”未標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量，請求我局依法查處和履行處理、書面答復(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)法定職責(zé)。11月8日，我局受理該投訴舉報(bào)。11月11日，執(zhí)法人員對***公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查：1.當(dāng)事人提供了合法有效的營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證。2.當(dāng)事人確認(rèn)被投訴舉報(bào)產(chǎn)品是其生產(chǎn)。3.執(zhí)法人員對當(dāng)事人現(xiàn)場生產(chǎn)包裝過程拍照取證，榨菜生產(chǎn)包裝過程未加入調(diào)味液。4.當(dāng)事人現(xiàn)場表示其生產(chǎn)的130g/袋“***木耳泡菜”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB2714，并提供了該產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程圖，生產(chǎn)工藝流程為原輔料驗(yàn)收、腌制、預(yù)處理（清洗、分切）、脫鹽、脫水、配料、拌料、打碼、內(nèi)包裝、殺菌、外包裝、成品入庫，腌制后的蔬菜隨著時(shí)間流逝本身會(huì)滲出少許水分，加上在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中因裝箱、裝車等擠壓滲出少許液體，但這并非生產(chǎn)過程中添加。5.當(dāng)事人現(xiàn)場提交了130g/袋“***木耳泡菜”《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》，檢驗(yàn)結(jié)論顯示“均符合GB2714出廠檢驗(yàn)要求。同日，***公司向我局提交《關(guān)于我公司“***木耳泡菜”未標(biāo)示固形物的凈含量的情況說明》，說明生產(chǎn)工藝流程。同時(shí)明確表示拒絕調(diào)解。11月20日，根據(jù)調(diào)查情況和現(xiàn)有證據(jù)，未發(fā)現(xiàn)該公司存在違法行為，經(jīng)批準(zhǔn)，我局決定不予立案。11月21日，我局將《舉報(bào)不予立案告知書》和《投訴終止調(diào)解決定書》通過電子郵件發(fā)送申請人所留法律文書送達(dá)地址，告知其不予立案及投訴終止調(diào)解的決定。故本局上述行為符合《市場監(jiān)管管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的相關(guān)程序要求。

經(jīng)審理查明：2024年11月5日，豐都縣市場監(jiān)督管理局收到鄧蟬頭郵寄的《投訴和舉報(bào)信》中稱：***公司2024年2月22日生產(chǎn)的130g/袋***木耳泡菜，通過外觀顯而易見盛裝上述食品的容器（塑料袋）中含有固、液兩相物質(zhì)，且固相物質(zhì)榨菜、蘿卜、黑木耳等為主要食品配料，其未在靠近“凈含量”位置以質(zhì)量或質(zhì)量分?jǐn)?shù)的形式標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量，不符合GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.5.6、《衛(wèi)生部關(guān)于〈預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則（GB7718-2011）〉問答（修訂）》第48條第1款的規(guī)定。請求：對被投訴和舉報(bào)人遵守食品方面法律法規(guī)或規(guī)章履行監(jiān)督檢查并查處的職責(zé)；對投訴和舉報(bào)人履行處理（包括但不限于解決消費(fèi)爭議）、書面答復(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)。

2024年11月8日，豐都縣市場監(jiān)督管理局受理該投訴舉報(bào)。11日，執(zhí)法人員對***公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。營業(yè)執(zhí)照顯示公司成立日期為2006年11月30日，住所重慶市豐都縣十直鎮(zhèn)梁家灣，經(jīng)營范圍為許可項(xiàng)目食品生產(chǎn)、食品銷售等。食品生產(chǎn)許可證食品類別為蔬菜制品、水產(chǎn)制品，食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表中包括醬腌菜、食用菌制品、熟制水產(chǎn)品。提取的醬腌菜、食用菌制品、熟制水產(chǎn)品工藝流程圖顯示生產(chǎn)工藝流程為原輔料驗(yàn)收、腌制、預(yù)處理（清洗、分切）、脫鹽、脫水、配料、拌料、打碼、內(nèi)包裝、殺菌、外包裝、成品入庫等。“***木耳泡菜”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB2714，提取的木耳泡菜出廠檢驗(yàn)報(bào)告（批次20240222、20240808）檢驗(yàn)結(jié)論為產(chǎn)品符合GB2714出廠檢驗(yàn)要求。***公司提交的書面情況說明稱：公司在生產(chǎn)“***木耳泡菜”過程中，除在拌料時(shí)加入少許植物油外，沒有添加任何調(diào)味液、水等液體物質(zhì)，只有脫水的工藝，腌制后的蔬菜隨著時(shí)間流逝本身會(huì)滲出少許水分，加上在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中因裝箱、裝車等擠壓而更易滲出，所以消費(fèi)者能看到少許液體，但這并非生產(chǎn)過程中添加。拌料時(shí)加入的少許植物油因已與其他配料攪拌均勻，完全附著于其他配料，符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則（GB7718-2011）》問答（修訂版）第四十八條的規(guī)定，無需標(biāo)注瀝干物（固形物）含量。不同意與投訴舉報(bào)人調(diào)解。

2024年11月20日，豐都縣市場監(jiān)督管理局決定不予立案。21日，該局將《舉報(bào)不予立案告知書》和《投訴終止調(diào)解決定書》通過電子郵件發(fā)送至182205****@qq.com郵箱。

上述事實(shí)有投訴和舉報(bào)信、投訴受理決定書、現(xiàn)場筆錄、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、工藝流程圖、情況說明、照片、不予立案審批表、舉報(bào)不予立案告知書、郵件截圖等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。“***木耳泡菜”系在豐都縣轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，因此，豐都縣市場監(jiān)督管理局有對本案舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職責(zé)。

醬腌菜類有其自身的特性，其配料本身含有大量水分，在腌制過程中會(huì)滲出少許水分，加上在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中擠壓也易滲出少許液體。涉案“***木耳泡菜”在整個(gè)生產(chǎn)過程中，除在拌料時(shí)加入少許植物油外，沒有添加其他調(diào)味液、水等液體物質(zhì)，拌料時(shí)加入的少許植物油因已與其他配料攪拌均勻，完全附著于其他配料。因此，涉案“***木耳泡菜”不屬于應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）4.1.5.6中還應(yīng)以質(zhì)量或質(zhì)量分?jǐn)?shù)的形式標(biāo)示瀝干物（固形物）含量的情形。豐都縣市場監(jiān)督管理局對本案事實(shí)的認(rèn)定并無不當(dāng)。

豐都縣市場監(jiān)督管理局收到申請人的投訴舉報(bào)信后，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，履行了受理、調(diào)查、作出決定、告知等程序，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人豐都縣市場監(jiān)督管理局作出的豐市監(jiān)不立〔2024〕11-21-1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》中的不予立案決定。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

豐都縣人民政府

2024年12月26日

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